市场监管总局出重拳 扩大严重违法失信名单列入范围

本报记者 包兴安  见习记者 杨 洁

市场监管总局日前公布了《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》3个部门规章和规范性文件，自2021年9月1日起施行。

从内容来看，新修订的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，扩大了严重违法失信名单列入范围，聚焦食品、药品和特种设备等直接关系人民群众生命健康安全的市场监管领域，针对市场秩序中固疾顽症，出重拳、下猛药，强化信用约束和失信惩戒，着力解决群众痛点、治理难点，真正让市场监管长出牙齿，实现“利剑高悬”，促使市场主体存戒惧、知敬畏、守规矩，提升守法诚信经营意识和水平。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金在接受《证券日报》记者采访时表示，这3部规章规范性文件通过加大打击违法失信行为力度、加大违法成本、加强信用管理引导等手段，可从侧面提升市场运行健康水平和总体营商环境。同时，也为进一步“放管服”改革提供了良好的制度环境，未来以信用为核心的监管和市场运行体制将被进一步强化。

陶金认为，短期看，行业内的一些企业生产经营或面临处罚风险；长期而言，肃清违法行为之后的产业发展将更加健康规范，发展空间将被重新打开。

新修订的《市场监督管理行政处罚信息公示规定》和新制定的《市场监督管理信用修复管理办法》共同推动解决市场监管部门行政处罚信息公示期限较长、信用修复机制不健全等问题。通过健全完善信用修复制度，缩短信息公示期限，规范信用修复程序等，鼓励违法失信当事人重塑信用，激发市场主体活力，构建放管结合、宽严相济、进退有序的市场监管部门信用监管新格局。

企业是市场经济的微观细胞，决定着宏观经济的质量和活力。中国人民大学法学院教授刘俊海认为，净化市场环境，加强企业信用监管，不仅有利于促进企业可持续发展，进而更好地发挥市场的决定性作用，还有利于维护公平的交易秩序，预防和减少市场失灵现象，更好地发挥市场的无形之手在优化资源配置中的决定性作用。同时，有利于推动新常态下的经济转型升级，激发各类市场主体创新活力，增强经济发展内生动力，拉动国民经济可持续增长。

“不过，目前的失信和违法成本依然不高，政策对失信之后的具体惩罚措施还可以再进一步细化和强化。”陶金表示。

陶金认为，深化放管服、激发市场主体活力，可从两方面进行改革，以推动企业效率和技术水平的长期提升：一是加强放权的决心和加快放权的速度，以负面清单的思路来管理政府权力，用具体的数字和时间节点来明确政策改革深化的进度；二是加强对竞争中性原则的政策细化和落地。落实竞争中性原则，最根本的还是坚持市场在配置资源中的决定性作用，最大程度放宽行业准入，持续优化营商环境，在竞争中性原则下持续调动劳动力、资本、技术创新等在企业中的积极性。