北京市安委办七项措施强化有限空间作业管理

当前北京全市已进入汛期，高温高湿多雨天气极易导致有限空间有毒有害气体积聚和产生缺氧环境。北京作为超大型城市，水电气热、环卫、通信、建筑施工等城市运行领域工程保障任务繁重，地下管线（井）检修维修作业频繁，一旦出现作业防护不当，应急救援不到位等问题，极易发生有限空间作业生产安全事故。

事故警示

2021年全市共发生4起有限空间事故，造成8人死亡、2人受伤，事故起数和死亡人数为近几年新高，呈现多发频发态势，伤亡惨痛、教训极其深刻。

2021年7月11日19时左右，在通州区永顺镇城市绿心园林绿化建设工程（五标段）发生一起中毒和窒息事故，造成现场作业人员1人死亡1人受伤，事故直接经济损失126万元。

2021年7月30日，北京市燃气集团有限责任公司第三分公司员工在朝阳区广渠门外大街富力城D区19号楼南侧富力城中低闸井2内发生一起中毒和窒息事故，造成3人死亡，直接经济损失635.442万元。

2021年8月21日15时40分许，北京清河水利建设集团有限公司在位于大兴区黄村镇辖区的北京市南水北调配套工程大兴支线工程二标段，组织工人进行检修阀井抽水作业过程中，发生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡。

2021年11月16日11时20分左右，位于房山区佛子庄乡辖区内的北京环卫集团循环经济产业园内发生一起有限空间中毒事故，造成2人死亡，1人受伤。

经查，这4起事故均为生产安全责任事故，直接原因为作业人员吸入一氧化碳、硫化氢等有毒有害气体死亡或井下作业环境氧含量不足造成急性缺氧窒息死亡，且存在盲目施救导致伤亡扩大的情况。事故暴露出相关企业有限空间作业安全管理不规范和相关行业部门及属地政府有限空间作业安全监管(管理）工作不扎实等问题。

工作要求

为进一步做好疫情防控常态化情况下有限空间作业安全管理工作，有效防范化解有限空间作业安全风险，坚决遏制有限空间事故多发频发态势，近日，市安委会办公室印发《关于加强有限空间作业安全管理工作的通知》（京安办通［2022］65号），对有限空间作业安全管理工作提出要求。

一、提高政治站位，强化红线意识，坚决维护首都重要时期安全稳定

今年是政治年，守住安全生产底线，维护首都安全稳定，是压倒一切的政治性任务。各地区、各部门要深刻汲取以往有限空间事故教训，以案为鉴、举一反三，认真反思和查找本地区、本部门有限空间作业安全管理漏洞和薄弱环节，从政治高度、全局角度抓实抓细有限空间安全生产工作，坚决扛起安全生产政治责任，以“万无一失”的担当精神和“一失万无”的忧患意识，确保首都安全稳定。

二、客观认知风险，树牢忧患意识，深刻认识全市有限空间作业面临的严峻形势

有限空间作业具有点多面广、作业频繁、环境复杂、危险性大、施救不当易造成伤亡扩大等风险特点。当前全市仍存在教育培训流于形式、管理制度不健全、作业审批不严格、违章作业、盲目施救等违法违规行为，发生有限空间事故的概率极高。各级务必清醒认识“有限空间、风险无限”的固有特点，时刻保持如临深渊、如履薄冰的状态，决不能在思想上有丝毫的麻痹和松懈，严防有限空间作业事故。

三、加强政府推动，严格落实责任，努力形成齐抓共管、严防严控的良好态势

各有关部门要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓好行业领域内有限空间作业安全管理工作。应急管理部门要认真履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，针对水、电、气、热、通讯、环卫、建筑施工、物业等事故多发行业领域，督促各部门落实安全监管责任。乡镇街道要落实属地管理责任，加强日常检查巡查，及时发现和制止违法违规行为，全面提升有限空间作业安全管理水平。

四、履行主体责任，规范作业管理，从严落实“五强化五到位”风险管控措施

各有限空间管理单位要依法落实安全生产主体责任，对有限空间作业安全管理要做到“五强化五到位”：强化“关键少数”依法履职、强化制度建设、强化风险辨识和台账建立、强化作业审批和监护、强化人员培训、隐患排查到位、警示标志张贴到位、承包方管理到位、装备配备到位、应急处置到位。

五、强化执法检查，产生辐射效应，形成依法高压严管工作态势

各地区、各部门要将有限空间作业列入年度执法检查重点内容，坚持执法检查常态化、日常监督随机化。要树立“把隐患当事故处理”的理念，严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度。要强化运用约谈、通报、行政处罚、媒体曝光等多种方式，扩大执法影响，产生辐射效应，提高企业违法成本，通过严格执法，严管重罚，切实消除有限空间作业各类安全隐患。

六、抓好宣传培训，提升风险认知，营造全民关注有限空间作业安全的良好氛围

各单位、各层级都要持续抓好有限空间作业宣传培训，着力提升社会层面对于有限空间作业的风险认知。强化对重点领域、重点企业和重点人员的教育培训，增强一线作业人员风险辨识能力和应急救援技能。要采取官方媒体、新闻自媒体、印发宣传手册、网络宣传、公益宣传等多种方式普及有限空间作业安全常识，大力提倡公众对有限空间作业违法行为的监督举报，努力营造社会关注、全民监督的良好氛围。

七、运用科技手段，提升管理效能，探索建立多维度、可视化的安全管理模式

各地区、各部门要结合实际，积极探索“互联网+安全生产”在有限空间作业安全管理上的应用。依托城市大脑、智慧社区等信息手段，采取环境感知、远程控制和信息化技术等科技手段，提高有限空间安全管理效能。运用大数据、人工智能等高新技术研判发现隐患问题。通过安装智慧井盖监测终端、建设信息化管理平台和有限空间作业监管平台等方式，实现人防与技防的高度融合，有效降低有限空间作业事故风险。