“十四五”期间，上海将新增高技能人才20万人以上

近日，上海举行市政府新闻发布会上，市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍了《上海市就业和社会保障“十四五”规划》（以下简称《规划》）相关情况。市人力资源社会保障局副局长张岚、市人力资源社会保障局副局长费予清、市人力资源社会保障局副局长谈琳出席发布会，共同回答记者提问。

《规划》设置了13项核心指标，包括在“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，每年城镇新增就业岗位不低于50万个，居民整体创业活动率保持在12%左右。到“十四五”期末，完成职业技能培训500万人次，新增高技能人才20万人以上，上海城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，力争就业和社会保障高频政务服务事项100%可以网上办理等。

“十三五”时期每年城镇新增就业岗位近60万个

“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，上海坚持深化改革、稳中有进、共享发展，把增进民生福祉、促进社会公平作为就业和社会保障事业的根本出发点和落脚点，全面完成了“十三五”时期的各项目标任务，就业和社会保障事业取得了新成就，实现了新发展。主要成就可以概括为以下四个方面：

一是就业形势保持稳定。促进就业的政策和服务体系不断完善，就业规模持续扩大，就业质量进一步提升，失业率持续稳定在较低水平。在“十三五”期间，每年城镇新增就业岗位近60万个，五年共帮助引领成功创业近6万人，城镇调查失业率持续保持在5.5%以内，高技能人才占技能劳动者的比重从30.18%上升到35.03%。

二是社会保障制度体系更加完善，待遇水平稳步提高。社会保险制度改革深入推进，社保基金投资运营取得积极进展，基金监管机制不断完善，各类社会保险待遇水平稳步提高。到“十三五”期末，上海市职工基本养老保险月平均养老金从3593元提高到4608元，年均增长5.1%；城乡居民基本养老保险月平均养老金从823元提高到1353元，年均增长10.45%。

三是劳动关系持续保持总体和谐稳定。根治欠薪的治理格局基本形成，劳动人事争议基层调解工作有力有效，全市和谐劳动关系达标企业数量持续上升，职工工资决定和正常增长机制进一步完善。“十三五”期间，上海市最低工资从2020元提高到2480元，“十三五”期末，全市和谐劳动关系企业超过1万家。

四是就业和社会保障公共服务效能显著提升。公共就业服务能级持续提升，网上、掌上、社区、柜面“四位一体”的社会保障立体化经办格局全面形成，就业和社会保障办事便捷度大幅提高。到“十三五”期末，上海市累计1830余万人申领了新版社保卡，参保人员社会保障卡基本全覆盖，就业和社会保障服务基本实现全市通办。

《规划》聚焦市民普遍关心的热点、难点

“十四五”时期，国内外发展环境更加错综复杂，不稳定性、不确定性明显增加，就业和社会保障事业发展面临的机遇和挑战前所未有。面对内外部环境的深刻变化，《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以就业和社会保障事业高质量发展保障高品质民生为主题，对“十四五”时期就业和社会保障工作作出了全面部署。《规划》从整体上体现了四个注重：

一是注重目标的引领性。在对接国家《“十四五”就业促进规划》《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和上海“十四五”规划《纲要》总目标的基础上，突出高质量发展、高品质民生这一主题，以排头兵的姿态、先行者的担当，提出了四方面发展目标，即：保持就业局势总体稳定，努力实现更高质量的充分就业；健全更加公平更可持续的多层次社会保障制度体系，继续保持各项社会保障待遇水平位居全国前列；构建和谐稳定的劳动关系，积极促进企业和职工利益共享；提升公共服务数字化水平，精心打造优质便捷有温度的公共服务体系。努力使各项目标引领全国，符合上海广大市民的期盼。

二是注重指标的延续性和创新性。《规划》一共设置了13项核心指标。一方面，沿用了之前具有标志性、行之有效的5项指标，“十四五”期间的指标为城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业岗位每年不低于50万个，职业技能培训总规模达到500万人次，各项养老金水平合理增长，和谐劳动关系达标企业数保持在1万家以上；另一方面，结合新形势新任务提出了反映新时代发展趋势特征的8项新指标，具体为，“十四五”期间居民整体创业活动率保持在12%左右，新增高技能人才20万人以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元，劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%，劳动保障监察举报投诉按期结案率不低于98%，就业和社会保障高频政务服务事项可以网上办理比例达到100%，社会保障卡持卡人数达到2000万人。

三是注重社会关切的热点难点问题。《规划》聚焦市民普遍关心的热点、难点问题，提出了具体可行的政策举措：针对就业领域长期存在的结构性矛盾，把职业技能培训放在更加突出的位置，通过大规模开展职业技能培训，着力提升劳动者素质。对于人口老龄化带来的社保基金的可持续发展问题，提出在完善基本社会保险制度的基础上，大力发展多层次、多支柱养老保险体系。对大家关心的灵活就业、新业态就业问题，从劳动用工管理、社会保障、职业培训等多方位保障新就业形态从业人员权益，支持劳动者通过灵活就业、新就业形态实现多元化就业。

四是注重项目化推动工作。明确了11项具有前瞻性、带动性、牵引性的重大事项，引领今后五年的工作，包括举办一届大赛，即上海第46届世界技能大赛；实施三项行动，即就业质量提升行动、长三角就业和社会保障公共服务便利共享行动、鼓励创业带动就业升级行动；实行两项计划，即探索实施新业态从业人员权益保障计划、公共实训基地能级提升计划；建设一个基地，即人事考试基地；建立四个平台，即社会保障卡“一卡通”集成平台、人力资源社会性流动对接平台、劳动力市场运行实时监测分析平台和数字社保服务平台。

《规划》为未来五年上海就业和社会保障事业发展明确了目标和方向。下一步，上海市有关方面将全力抓好规划的贯彻落实，确保“十四五”时期各项指标任务高标准高质量完成，为上海市民创造高品质生活，更好服务国家战略和上海经济社会发展大局。